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攀枝花实验:资源型城市转型困惑

来源: 经济观察报 作者: 日期: 2006/3/24 10:36:11

    工业、旅游业之辩 

    2月底,新加坡、北京、上海等地20多位规划界知名专家,齐聚攀枝花。专家的观点是,与因石油枯竭而消亡的玉门相比,攀枝花还有未来。

    然而,未来在哪,却又很难说清楚。

    记者在问到孙平时,他也只能概括言之:“攀枝花未来会成为一个有魅力的城市。”

    攀枝花规划局局长黄双华,阐述了几种可能的发展方向。第一,攀钢是工业名片,仍将扮演重要角色,攀枝花要成为资源综合利用的现代工业城市,攀钢产量未来将从600万吨增加到800万吨,但总量不会太大。

    第二,要做川滇交界的中心城市,力争成为区域面积20万平方公里,人口200万的商贸、资金和人才中心。

    第三,要成为亚热带风情的山水园林城市。作为资源型城市,攀枝花去年被评为全国优秀旅游城市。今年春节黄金周,攀枝花酒店宾馆爆满,旅游业收入较去年同期增长85%。规划局副局长卢海滨还介绍,攀枝花处于大香格里拉中心位置,距丽江仅六七个小时,可定位于区域旅游中转站。

    “旅游业能否成为支柱产业,我心里没底。”孙平说。旅游业去年收入20亿,只占全市产值的2%,不可能靠旅游强市。

    与会专家多表示,工业仍是攀枝花立市之本,“十一五”期间关键是把工业品产业链拉长,做钒钛产品深加工。 

    丧失的机遇    

    对于攀枝花,实现转型第一个难题就是弥补巨额历史欠账,要用明天的钱来建设昨天的城市基础设施。第二就是妥善处理与占市财政收入一半的攀钢的关系。作为中央企业,攀钢有权自己决定未来规划,但如果攀钢大肆扩张,攀枝花将难以对环境污染进行治理。

    近几年,攀枝花为了弥补历史欠账,财政支出常常高于收入一倍以上。规划局局长黄双华说,由于忽视基础设施建设,攀枝花现在仍没有高速路,民航刚开通两年,城市建设必须要与经济发展相适应。“为此,现阶段负债可能不可避免,但我们要对负债的幅度进行合理控制。”

    对于地企关系,孙平认为,一个资源型城市如果没有自己的发展思路,对大企业的依赖会很深;另一方面,企业应有社会责任,创造财富以外要创造就业机会,更要在占有合理的环境资源下发展。在这种关系中,政府将扮演守夜人的角色,企业出现问题,一定严格执法,留不得情面。

    除妥善处理同攀钢的关系外,孙平也把希望寄托在民企身上。估计今年民营企业就可能有产品投产,“钒钛产业的主力将是民营企业,他们对市场更敏感,而国有企业在创新方面缺乏热情。”孙平说。

    2005年,孙平曾专门带队考察过包头,结果触动很大。“2000年两地人均指标几乎一样,现在人均差了40%。”孙平说,“我们丧失了一个经济周期的机遇。”

编辑:木麻黄

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